Жить по-человечески? Временное и капитальное жилье для переселенцев в Украине

Возможность получения внутриперемещенными лицами жилых помещений из фондов жилья для временного проживания появилась в 2018 году. На сегодняшний день, согласно законодательству, такие помещения предоставляются ВПЛ, как и некоторым другим категориям лиц, потерявших или вынужденных покинуть свое жилье, по решениям исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов, Киевской и Севастопольской горгосадминистраций. Законодательством также предусмотрены условия и общий механизм получения такого жилья. Он не лишен бюрократии, поэтому украинцам нужно пройти несколько этапов:

• написать заявление о взятии на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, и подать его в местный ЦНАП или другой орган самоуправления;
• иметь паспорт гражданина Украины, справку ВПЛ и акт обследования жилого помещения (полный перечень документов смотреть здесь);
• получить заключение экспертной комиссии о взятии на учет;
• дождаться решения о предоставлении жилья (от 30 календарных дней);
• получить ордер на заселение;
• заключить договор и в конце концов заселиться.

Модульное жилье как экстренное решение первого убежища

В европейской практике есть фонды модульных домов, которые в случае стихийного бедствия или других катаклизмов оперативно (в течение нескольких дней) устанавливают на безопасных территориях для крыши над головой на первое время.

Функциональность и дешевизна делают их привлекательной альтернативой жизни под открытым небом или в палатке. Главный креативный архитектор бюро archimatika Николай Морозов разделяет это мнение:

«Конечно, с начала полномасштабного вторжения это была популярная история, когда стало ясно, что большое количество людей просто ночует непонятно где. Это имело спрос. Модули можно было выработать и установить быстро, дешево, европейские доноры помогали с этим. Их можно поставить на поток, то есть когда модуль собирает завод, себестоимость выходит ниже. Но в Украине таких кейсов я не знаю».

Модульное жилье – мобильное. Все конструкции просто транспортировать. Эта особенность полезна как при установке модульного города, так и при демонтаже – с минимальным воздействием на окружающую среду. А еще у такого жилья возможна вторая жизнь: если контейнеры использовались относительно короткий промежуток времени и остаются в хорошем состоянии, их можно направить в другие страны для нужд людей, оказавшихся в подобных обстоятельствах. Или использовать их на строительных площадках для временного проживания строителей.

Конечно, приходит на ум дешевизна изготовления модульного жилья, но на цену влияет множество факторов, и в некоторых случаях стоимость временного квадратного метра почти достигает стоимости постоянного. Существенно сэкономить можно только в случае массового производства на предприятии.

Впервые Украина столкнулась с необходимостью срочного размещения ВПЛ в модульном жилье еще в 2014 году. Тогда нам помогли европейские организации, в частности Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ), предоставляли готовые модульные дома (контейнеры), которые размещали в Харькове, Павлограде, Никополе, Днепре, Запорожье.

К примеру, одно из таких поселений разместили в Харькове на проспекте Льва Ландау, 27-Г. Оно состоит из 10 домов квартирного типа по 100 жилых модулей, трех общежитий, двух прачечных и административного блока. Поселение было рассчитано на 383 человека. По прогнозам люди должны были прожить там до двух лет, пока найдут работу и смогут обеспечить себя постоянным жильем.

"Состояние помещений, в которых проживают люди, не только непригодно, но и опасно для проживания", - говорится в отчете омбудсмена.

Однако временное убежище превратилось для почти двух сотен человек в их постоянное местожительство на многие годы. В 2021 году городок сочли непригодным для жизни, поскольку он оказался в аварийном состоянии.

По данным Министерства по вопросам реинтеграции оккупированных территорий Украины, в настоящее время более 200 тысяч беженцев нуждаются именно в временном жилье. В качестве размещения используются общежития, санатории и модульные поселения, которых сейчас в Украине 25 единиц.

Первые модульные городки с начала войны появлялись на Западе Украины. Так, в начале апреля 2022 в Закарпатье транспортировали 18 модульных контейнеров, предоставленных Соединенными Штатами Америки.

«Эти дома монтируются в считанные минуты, быстро и легко транспортируются, имеют все необходимые элементы для поселения семей на определенный период», — заявил председатель ОВА Виктор Никита.

На Львовщине в начале обустроили три модульных городка, которые смогли приютить до 1000 человек. Временное жилье имеет все необходимые условия: мебель, свет и тепло. Вблизи домиков есть детская площадка и клумбы. Все конструкции Львовской области предоставило польское правительство при содействии Министерства развития общин и территорий.

После освобождения Черниговщины и Киевщины появилась возможность оборудовать временные поселения на месте разрушенного жилья. Летом прошлого года установили первые 180 модулей на Черниговщине, в Ирпене обустроили на территории бывшего санатория «Ласточка» самый подобный городок — все это помощь наших партнеров из Польши и Финляндии.

Однако нет ничего более постоянного, чем временное. Без понимания фактического жизненного цикла модульного жилья и детального планирования его интеграции в жизнь города возникает большой риск образовать гетто. Вариантом решения этой проблемы является проектирование модульного каркасного жилья, которое будет снабжено большим комфортом и общественным пространством.

Украинские архитекторы представили свои варианты. К примеру, архитектурное бюро balbek bureau еще летом прошлого года разработало проект транзитного жилья в рамках программы Re:Ukraine Housing. Каждый такой модульный городок, созданный с помощью деревянно-каркасной системы, сможет стать убежищем для 1200-8000 человек. По проекту отдельные модули будут совмещаться в блоки, которые будут вмещать общий санузел, кухню, прачечную и комнаты по уходу за младенцами. Кроме того, вокруг домов обустроят детские площадки и дорожки.

Строительство такого пилотного проекта началось только в мае этого года в Ворзеле, потому что появилось финансирование. В пилоте разместится 15 семей. Средний срок эксплуатации жилищной секции будет составлять более 15 лет.

«Работаем быстро, но в то же время с максимальным уважением к местным жителям. Чтобы не доставлять хлопот соседям и не разрушать асфальтированную дорогу, выбрали более дорогой способ прокладки коммуникаций», — говорят в balbek bureau.

Средняя стоимость одного квадратного метра будет составлять 650 долларов с учетом внутреннего устройства и мебели. После завершения исследования все объекты, возведенные на участке, будут переданы Бучанской территориальной общине.

Еще один довольно громкий проект, победивший в конкурсе Re:Create UA в июне прошлого года, — это работа Aranchii Architects (проектная команда — Игорь Кишта, Ангелина Гладушевская, Евгений Кравченко, Ирина Гребенева, Мария Оськина) под названием Unit E. Он был разработан еще в 2016 году для жилья и работы, а сейчас проект пригодился для нужд страны.

«Unit E от Aranchii Unit – это адаптивная архитектурная система, состоящая из унифицированных взаимозаменяемых юнитов. Мобильная, экологичная, переконфигурируемая, plug’n’play, мультикомфортная», — рассказывает основатель Aranchii Architects Дмитрий Аранчий.

Юниты можно перемещать в качестве конструктора, увеличивая или уменьшая жилое пространство. Каждый юнит сразу укомплектован мебелью, оборудованием и готов к использованию. В Unit E используется энергосберегающее оборудование: тепловой насос для обогрева/охлаждения и вентиляция с рекуперацией для поддержания чистоты воздуха и предотвращения теплопотерь. Предусмотрено использование также энергоэффективных стеклопакетов.

Дмитрий Аранчий рассказывает, что в случае с его проектом юниты могут стать постоянным жильем: «Кластер может быть подстроен под конкретную ситуацию и состав семьи — количество юнитов и их планировочная конфигурация, оптимально и гибко отвечающие потребностям без необходимости покупать меньше или платить за излишне. Если говорить о жизненном цикле с точки зрения выносливости, то он может быть сравним с обычным циклом североамериканских или европейских частных домов, хотя с точки зрения качества производственного изготовления мы надеемся не через один десяток лет отчитаться о превышении этого срока».

Еще одной особенностью проекта Aranchii Architects является то, что юниты можно перемещать в разные места, даже в горные местности. Это возможно за счет использования некапитальных геопалевых фундаментов. До реализации идея пока не дошла – нет инвестора.

Почему модульные городки «не сработали»?

Каждый человек заслуживает достойных условий жизни. Условия проживания во временном жилье уступают капитальному жилью по объективным причинам. На то оно и временное.

«Конечно, зимой в таких конструкциях очень тяжело жить. Это холодное место, все продувается, даже осенью и весной. Летом, пожалуй, легче, в формате такого кемпинга, но все равно слишком жарко», – объясняет Николай Морозов.

Среди минусов, безусловно, значительно меньшая площадь проживания и тот факт, что территории быта, кухня и санузел, в таких городках общие либо на один блок, либо на целое поселение. В комнате на 20 кв. метров могут размещаться до 4-х членов семьи. Но не всех такие «удобства» устраивают. Я лично знаю кейсы, когда никто не захотел жить в таких условиях. Привезли из Польши, стран Балтики эти домики, и они сейчас пустуют», — говорит Николай Морозов.

Это все столь важные вопросы комфорта, но также возникает вопрос целесообразности и эффективности. Следует ли строить на втором году полномасштабной войны временные поселения с нуля, используя государственный бюджет? Этот вопрос дискуссионный.

Архитектор и CEO büro A24D Антон Черкашин не отрицает необходимость иметь определенный фонд таких сборных конструкций в каждой области Украины, в частности, на случай стихийного бедствия или других катаклизмов. Однако Антон не видит смысла создавать новое временное жилье при условных 500–750 евро за квадратный метр:

«За те же деньги строится обычное капитальное жилье в те же сроки. Кроме того, стоимость почти такая же, нужно учитывать еще жизненный цикл такого объекта. То есть, любое постоянное жилье возводится на срок от 50 лет. Соответственно, один раз прокладываются коммуникации, один раз монтируется дом, эксплуатируется условно 50–100 лет, потом его сносят и строят новый, — рассказывает Антон Черкашин. — А во временное жилье для ВПЛ нужно временно провести дорогостоящие коммуникации, временно проложить дороги, временно смонтировать дома и пожить в них 5–10 лет, хотя бывает и по 15. Но из-за того, как они сделаны, эти модули будут и морально и физически стариться, протекать, прогнивать. Соответственно, за эти 50–100 лет жизненного цикла постоянного жилья пройдет 3–4 цикла временного».

Поскольку в Украине почти не было фондов временного жилья, даже министерша по реинтеграции оккупированных территорий Ирина Верещук признала, что эта практика оказалась провальной в наших реалиях.

«Мы увидели, что модульные городки не сработали. Я не считаю, что это эффективная форма и что она может в будущем быть», — считает Ирина Верещук.

По крайней мере, не в том виде, в котором городки существуют сейчас. В то же время министерша одобрительно отзывается о формате МКП — местах компактного проживания, то есть поселении людей в общежитиях или санаториях.

Такой желанный постоянный дом

Один из самых болезненных вопросов для украинцев, потерявших свои дома, — смогут ли они получить новый постоянный дом? Однако в стране, где повестка дня зависит от того, куда прилетит очередной «кинджал», понятие постоянства очень размыто. Хотя немного рассеять туман неясности должно помогать государство.

В начале полномасштабного вторжения правительство значительно упростило процедуру установления целевого назначения земли. Сейчас оно может даже не соответствовать генплану города, что значительно экономит время. Согласно новому законодательству, каждая область или территориальная община сможет разработать программу комплексного восстановления. Это будет документ, который будет разрабатываться и утверждаться областными или местными советами с привлечением экспертных организаций и международного финансирования.

В начале марта этого года в Житомире начали возводить жилье для переселенцев в рамках европейского грантового проекта. По условиям меморандума, это будет проект совместного финансирования Житомирского городского совета и европейских доноров. За 8 млн донорских евро и 360 млн гривен городского бюджета построят четырехэтажки более чем на 100 квартир, которые должны прослужить 50–70 лет.

Архитектурная компания archimatika считает, что не менее важным, чем скорость принятия решений по приюту пострадавшим, является вопрос их обеспечения достойными условиями для жизни. В прошлом году студия презентовала свою концепцию, которая сочетала бы и скорость возведения, и низкую себестоимость, и современные принципы урбанистики. Первая очередь проекта позволяла бы заселиться уже через 6–9 месяцев.

Николай Морозов делится концепцией замысла archimatika: «Проект назывался «Начало» Идея была в быстром строительстве, но с сохранением всех характеристик качественного жилья. То есть это хорошие планировки с кухней, гостиной, спальней. Мы боролись за то, чтобы максимально снизить себестоимость строительства. Тщательно просчитывали эти моменты с нашими партнерами. И тогда вышли на показатель 25-процентной экономии, если сравнивать с капитальным строительством коммерческого типа. Это стало возможным за счет того, что некоторые из нормативов мы интерпретировали по-другому».

Один из главных идейщиков archimatika также отмечает важность комфортного общественного пространства во временных проектах. Это должны быть сомасштабные площадки для отдыха и качественные покрытия. «Мы боремся за то, чтобы просторы не выглядели типичными. Мы разработали единый планировочный модуль, который можно было бы собирать как конструктор LEGO, в том числе с разными фасадами. За счет этого архитектура разнообразна», — отмечает он.

Проект СLT REZULT предлагает уникальный вариант решения проблемы обеспечения жильем. СLT REZULT – это первый и единственный в Украине производитель многослойных деревянных клееных панелей CLT (Cross-Laminated Timber). Это помогает создать экологически устойчивое и энергоэффективное строительство за короткое время. К примеру, для изготовления 1 модуля требуется 6 кубов CLT, сбор занимает около 3-х часов. Да, компания изготовила 3-комнатный одноэтажный дом в Коростене всего за неделю. Как отмечают в компании, прочность и теплопроводность не уступает другим конструкционным материалам.

При экстренных обстоятельствах такие характеристики пригодились бы. Так, в Чернигове реализовали проект жилья для внутренних переселенцев из CLT, украшенного снаружи утеплителем и фасадной доской с атмосферостойким покрытием, с внутренней стороны — гипсокартоном со шпатлевкой. В семи двухэтажных жилых домах будет 112 квартир, в которых могут проживать около 500 человек. В домах кухня и санузел у каждой квартиры собственные, а жилое пространство наполнено всей необходимой мебелью. В поселке уже проведены все основные коммуникации. Такая конструкция прослужит до ста лет, что можно смело назвать постоянным жильем. Но главное, что это полностью украинский продукт.

Büro A24D пошли по пути децентрализации и предложили свои опенсорс-проекты. Команда архитекторов работает с 2015 года, сейчас уже создали 13 объектов типового капитального жилья для украинцев, лишившихся дома. Все наработки находятся в открытом доступе, поэтому ими может воспользоваться кто-либо, получив материальную помощь от государства или спонсора.

«Мы пошли по опенсорс-проектам, потому что поняли, что централизованное распределение финансов, компенсаций за потерю своего жилья приведет к увеличению сроков. Образуется черед подрядчиков, которые будут реализовывать эти средства. А если сделать эти проекты открытыми, люди, имеющие определенный опыт в строительстве, смогли бы сами получать компенсацию и за эти средства самостоятельно строить себе жилье. То есть, эти проекты возможно реализовать и через глобальных подрядчиков, и децентрализованно — индивидуально», — комментирует Антон Черкашин.

Жилье, предложенное büro A24D, достаточно разнообразно, предлагается несколько технологий строительства — каменная или каркасная, чтобы удобно было строить из доступных для того или иного региона материалов. По словам Антона Черкашина, средняя себестоимость одного квадратного метра с учетом коммуникаций и отделки от 750 до 1000 долларов.

В бюро склоняются к мнению не идти по пути строительства временного жилья с нуля, а все-таки обратить внимание на уже имеющиеся жилые фонды. По их подсчетам стоимость компенсации предпринимателям или собственникам за подселение в недострои или гостиничные комплексы будет значительно ниже, чем строительство модульного жилья. Этот шаг также поможет материально поддержать арендодателей и выиграет время для проектирования и строительства капитального бюджетного жилья.

Наибольшей проблемой капитального строительства для ВПЛ является отсутствие государственной стратегии. Правительство до сих пор не разработало целевой программы нового строительства и предоставление его для нужд ВПЛ. Существует программа компенсации за утраченные дома. Для этого нужно находиться на подконтрольной Украине территории, обратиться в местный орган самоуправления, предоставить соответствующие документы, после чего комиссия должна оценить стоимость компенсации. Какая сумма компенсации зависит от каждого частного случая. По каким параметрам ее устанавливают – неизвестно.

Пока только территориальные общины имеют инструментарий для обеспечения ВПЛ жильем. Благодаря упрощенной процедуре у общин можно быстро определить целевое назначение земли и начать строительство за деньги из городского бюджета или грантовой помощи.

Есть ли у проблем жилья для ВПЛ решения?

Спасти то, что возможно. Жилье, которое не было полностью разрушено, а частично повреждено, можно восстановить. Для этого запущена специальная государственная программа ЕВосстановление.

Возможно также использование механизма, внедренного Кабинетом Министров: выкупа и строительства жилья с целью передачи для временного проживания ВПЛ. Каждое общество должно формировать фонды имеющегося жилья, которое не используется. Есть успешный пример во Львове, где наработали базу из 85 жилых домов (как многоквартирных, так и коттеджного типа).

Büro A24D предлагает проектировать бюджетное типовое жилье по имеющимся в Украине технологиям, в частности, префаб. Во время войны такие дома будут заселены внутренне перемещенными лицами, а по возвращении переселенцев в свои регионы могут быть переданы местным общинам в качестве полноценного социального жилья.

Однако если все идеи будут сталкиваться с безразличием и промедлением со стороны государственного аппарата, есть риск повторить опыт беженцев с территорий оккупированного Донбасса и Крыма. Но в случае эскалации боевых действий уже миллионы украинцев могут стать бездомными.

 

Материал создан с участием CFI, Agence française de développement médias, в рамках проекта Hub Bucharest/Residency Yak Vdoma.

 

Читайте дальше:

Быстро и качественно. Как новые технологии помогут создать жилье для переселенцев

Чья хата с краю? Как города выбирают локации для будущего капитального жилья переселенцам

Prefabricated in Ukraine: структура, особенности и перспективы украинского строительного префаба