Увеличение городского населения — основная тенденция XXI века, причем качественный переход произошел сравнительно недавно: в 2007 г. численность горожан впервые за историю человечества превысила количество жителей в селах. Согласно отчету Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН, уже к 2050 году городское население увеличится вдвое, в городах будут проживать около 70% жителей планеты. Процессы, ранее развивавшиеся в течение десятилетий, станут стремительными, то есть наши города будут меняться прямо на глазах, экспоненциально. Они и будут увеличиваться в размерах и уплотняться.
Условная модель грядущего городка. Павильон ООН на Конференции ООН по жилью и устойчивому городскому развитию Habitat III в столице Эквадора Кито, 2016 г. Фото: Habitat III на Flickr
Уже к 2030 г. площадь поселений городского типа достигнет 1,2 млн. квадратных километров, что втрое превышает цифры начала века. Примем этот прогноз за постулат и оттолкнемся от него. В конце концов именно от него отталкиваются передовые страны и мировые города в своей планировке — краткосрочной и долгосрочной.
В Киеве еженедельно проходят десятки лекций, конференций, мастер-классов, meetup'ов, темой которых становится урбанистика, архитектура, дизайн. Бурно обсуждается, чем хороша и чем плоха «Стратегия развития Киева-2025», почему до сих пор не принято «Генплан-2025», что считать каркасом города и в чем, собственно, миссия столицы?
К нам охотно приезжают и делятся опытом иностранные урбанисты. На мероприятиях, организуемых образовательной платформой CANactions, спикеры часто выступают на английском языке — причем отсутствие переводчика не сказывается на количестве слушателей и уровне дискуссии. И кажется, что ментальных барьеров между Украиной и миром практически не осталось, по крайней мере, циркуляция идей происходит абсолютно безбарьерно.
Украинские города постепенно выстраивают собственную операционную систему
Стремясь встроиться в глобальный мейнстрим, украинские города постепенно выстраивают собственную операционную систему — речь идет не только о технологиях на основе Big Data, но и о разработке стандартов и городских кодов. Так, «Агенты перемен» разрабатывают навигацию для Киева, а буквально в канун нового года в Днепре на сессии горсовета утвердили единый дизайн-код для размещения вывесок на фасадах зданий и уличной рекламы. И таких примеров десятки.
Высочайшая активность проявляется в тактической урбанистике. Действительно, приемы точечной акупунктуры (о которой подробно рассказывал урбанист Фулко Трефферс), неформальной урбанистики (о ней говорила Анастасия Пономарева, соучредитель Urban Curators), построения Selfmade city (статья о Бюкслотерхам в Амстердаме) Minecraft в практическом поле и быть настоящим sustainist'ом (о том, что это значит в интервью с голландским социологом Михилом Шварцем). Но справедливо будет считать эти заметные для всех тенденции вершиной айсберга. А что находится под водой?
«Все говорят, что мы вместе. Все говорят, но мало кто знает, как»
Развитие городов невозможно рассматривать и планировать как абстрактную модель в вакууме – это один из главных тезисов, на которых основывают свою деятельность менторы и эксперты GIZ – немецкого агентства по развитию Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH. GIZ — один из активных провайдеров, продвигающих концепцию устойчивого развития ЕС в Украине и комплексный подход к планированию.
При поддержке GIZ шесть украинских городов (Винница, Житомир, Черновцы, Полтава, Львов и Киев) разрабатывают программу тактических и стратегических действий в рамках проекта «Интегрированное развитие городов Украины» за счет международных доноров.
Архитектура Софийской площади в отражениях на фасаде гостиницы Hyatt. Фото: Андрей Ветешкин
GIZ финансирует обучение и участие в международных научных и образовательных конференциях украинских чиновников, работающих в сфере архитектуры и градостроительства, поддерживает инициативы по сохранению исторического наследия. К примеру, реставрация дверей и окон в старинных домах Львова в 2017 г. проходила при содействии GIZ. Словом, GIZ держит настежь окно возможностей для всех, кому небезразлична судьба городов.
При этом у GIZ пытаются быть максимально честными. В методических материалах агентства можно найти брошюру «Украина глазами Германии», составленную на основе мнений экспертов и молодых специалистов по развитию из Германии. В частности, интервьюеров попросили описать позитивный образ будущего Украины. Большинство экспертов отмечали, что в случае с Украиной нужно учитывать высокую степень неопределенности — если перевести с дипломатического языка, для европейцев очевидно, что наша страна находится в состоянии балансирующего канатоходца. Одна из цитат: «Если внимательно посмотреть на Украину, то можно сразу увидеть, насколько слаба инфраструктура страны и насколько устарело большинство предприятий».
Если мы не понимаем, какие проблемы есть у города, то не поймем, какие для них нужны решения.
Джейн Джекобс
Следуя заветам основоположницы современного урбанизма Джейн Джекобс, обозначившей аксиому «если мы не понимаем, какие проблемы имеет город, то не поймем, какие для них нужны решения», Украинский институт будущего (Ukrainian Institute for the Future) совместно с компанией Interprojekt издал отчет «Города 2030. Модернизируйся или вымирай».
От академических изданий, концепций, стратегий и полевых отчетов издание отличается тем, что это, по сути, микс статистических данных, мнений и тезисов как формальных, так и неформальных урбанистов, ученых, представителей самоуправления и исполнительной власти, которые основываются на их собственном опыте и украинских реалиях. Эксперты откровенно говорят о рисках, вызовах и глобальных проблемах, таких как износ инфраструктуры и демографический кризис. Отчет, работа над которым заняла около полугода, не исчерпывающий и не охватывающий всех актуальных тем. Организаторы планируют выдать еще как минимум два подобных сборника – острых тем достаточно. Исследование и обладание настоящей ситуацией станет надежной точкой опоры.
Григорий Мельничук – координатор общественной организации «Платформа развития городов». Хипстерская урбанистика или имитация развития
О том, что информация и выводы экспертов аналитического отчета, изданного Украинским институтом будущего (Ukrainian Institute for the Future) и представленного в ноябре 2018-го, не слишком оптимистичны и свидетельствуют о высокой вероятности негативного прогноза для Украины, говорит само название «Город 2030». Модернизируйся или вымирай». Один из авторов идеи составления отчета, координатор общественной организации «Платформа развития городов» Григорий Мельничук не считает подобное формулирование преувеличением.
PRAGMATIKA.MEDIA: «Модернизируйся или вымирай» — не слишком ли категорически звучит этот императив?
Григорий Мельничук: Для ряда населенных пунктов это не гипербола. Мы сталкиваемся со случаями, когда, например, целое поколение покинуло или планирует покинуть город. В одном из областных центров проводили опрос молодежи, и около 70% говорили, что хотели бы уехать из города. Причем это областной центр, и не самый маленький в Украине.
Р.M.: В одной из своих статей вы говорите о карго-культе «хипстерской урбанистики», который заслоняет реальную, довольно неприглядную проблематику. Что именно вы имеете в виду?
Г. М.: Есть городские проблемы, решение которых кажется не таким ярким и красивым, как, например, новая скамейка или улица с велодорожкой, ведущая из ниоткуда в никуда. Но эти проблемы могут быть реально более важными. Таких более важных примеров можно привести много: организация каких-то публичных пространств с очень недорогим ремонтом или пополнение парка общественного транспорта пусть не новыми, но достаточно троллейбусами, трамваями или автобусами.
Транспортная проблема – одна из самых болезненных для качества жизни. Чаще всего бывает так, как в Киеве: город закупает и закупает новые троллейбусы, мэр и чиновники отчитываются об этом в своих выступлениях, но на маршрутах их больше почему-то не становится. К примеру, сейчас в Киеве меньше 400 троллейбусов, а в 1989 г. их было более тысячи. Такая же ситуация и в областных центрах. Город может закупать новый транспорт, но при этом списывать столько же подержанных машин, поскольку нет средств на хорошее обслуживание и ремонт.
И с подобными ситуациями мы сталкиваемся в разных областях. Создаются и торжественно открываются новые скверы, но при этом в жилом районе отсутствуют тротуары. С точки зрения пиара тротуар – неблагодарный объект. Его не откроешь, перерезая ленту. А в малых населенных пунктах мэры очень любят что-нибудь открыть с помпой. Например, автобусную остановку, к которой ведет разбитая в хлам дорога. При этом подобные открытия преподносятся как глобальные реформы, достижения в сфере урбанистики и большая победа. На самом деле скамьи и скверы не сдержат отток молодежи из депрессивных городов.
Р.M.: Похоже, что Киеву вымирание не угрожает, здесь скорее другие проблемы — перенаселенность и беспощадная застройка по периферии. Как результат – перманентные конфликты между жителями, застройщиками и властью. Можно ли считать такое расширение столицы здоровым процессом?
Г. М.: Сейчас нет никаких предпосылок, чтобы Киев расширялся административно, более того, в следующие десять лет это вряд ли произойдет, даже если речь идет о каких-то ближайших пригородах.
Причина меркантильная: власть этих населенных пунктов ни в коей мере не согласится вливаться в город, поскольку потеряет свое влияние на распределение земли под застройку. Пока там не будет все разделено, никакого присоединения к Киеву не будет. Де-факто — да, границы смыкаются, и здесь может идти речь о создании какой-то агломерации, но не на основе административно-командной системы, когда мэр Киева все решает, а скорее на основе системы координационных советов с большой автономией малых участников агломерации. По такому принципу работает Большой Париж или Сиэтл.
Северный мост, Киев. Фото: Андрей Ветешкин
При такой грамотной организации местные власти добровольно передали бы часть своих полномочий центру метрополии — это может быть организация дорожного движения или крупные инфраструктурные проекты, например скоростной трамвай на Софиевскую Борщаговку или вопросы водоснабжения или канализации. А какое там будет благоустройство и сколько построят школ — это вопрос местного самоуправления, и вполне нормально, что возникают конфликты.
Это говорит о том, что общество способно сопротивляться и требовать компромиссов. Более того, интересно было бы провести децентрализацию киевских окрестностей — то есть получить условные мэра Троещины, мэра Борщаговки, мэра Оболони, которые занимались локальными вопросами.
А вот РГА — параллельную структуру, подчиненную непосредственно президенту, не имеющей ни бюджета, ни представительной власти, — по-моему, можно просто ликвидировать и забыть как страшный сон. А какое там будет благоустройство и сколько построят школ — это вопрос местного самоуправления, и, наоборот, интересно, когда в разных районах это решается по-разному, получается здоровая конкуренция решений, районы не похожи друг на друга.
Город, который не учит людей
Станислав Демин – архитектор, руководитель КП «Киевский центр развития городской среды», пол года назад возглавил КП «Киевский центр развития городской среды». Он считает, что эстетика пространства определяет поведение и эстетику человека, признавая, что Киев сегодня выглядит, как плохо сшитый и немодный костюм. В статье для «Города 2030. Модернизируйся или вымирай» он сравнивает качества современных городских пространств в Украине и за рубежом, а выступая на конференции Green Cities, Демин рассказал о том, чего сегодня, на его взгляд, остро не хватает Киеву и что мешает новому поколению чиновников-урбанистов быстро решать проблемы. Хотя бы на уровне упорядочения.
Станислав Демин: Пространство Киева во многом неосмысленно, используется нерационально, есть немало трудностей с его обслуживанием, некоторые пространства не определены функционально или используются не по назначению. Чего мы стремимся: рационального использования городского пространства, где условия позволяют человеку развиваться, расти, или они, наоборот, делают его несчастным и мешают ему реализовываться?
Столкнувшись с вопросами управления, процессами преобразования городского пространства, я обнаружил целый пласт проблем, с которыми так плотно не сталкивался как архитектор. Начиная с нормативной базы. Нормативная база, регулирующая вопросы благоустройства городского пространства, устарела и нуждается в развитии. Отсутствует стадия проектирования, позволяющая комплексно проектировать улицу. Есть этап градостроительной документации — генплан, зонинг, ДПТ, за которым сразу следует архитектурный этап, где архитектор занимается непосредственно проектированием конкретных объектов. В этой схеме нет места для проектирования общего вида улицы. В результате улица раздроблена на фрагменты: отдельно здание, отдельно озеленение, отдельно дорога и т.д.
Процесс развития может быть здоров без четкого стимулирования, без определения направления
Еще в 2014 г. были попытки сделать паспортизацию улиц и площадей в Киеве, но они не имели успеха. И сегодня этапа проектирования улицы в целом с фасадами, пешеходной зоной, проезжей частью не существует. К тому же все эти фрагменты рассыпаны по разным балансодержателям, то есть отсутствует комплексное управление. Правила содержания городских пространств, «Правила благоустройства» устарели морально, терминологически и не годятся для обслуживания тех объектов инфраструктуры, в которых сейчас нуждается общество.
Эти правила, как ковровые бомбардировки, накрывают все и сразу, например, поставили в сквере дизайнерские лавочки, а через пол года пришли коммунальщики и покрасили все в зеленый цвет, потому что их задача покрасить, а краска у них только зеленая, такую закупили… Необходимо ввести локальные правила содержания объектов благоустройства, в основе которых будет проект, а процесс обслуживания будет заключаться в приведении в проектное состояние.
Архитектура Киева. Фото: Андрей Ветешкин
Нет комплексной стратегии. Это приводит к тому, что проекты, реализацией которых занимаются городские департаменты и предприятия, не синхронизированы в терминах, последовательности, размещении. Этот процесс регулируется вручную. И возникает постоянная неразбериха между распорядителями: не сформулирован принцип, на основании которого определяется предприятие-заказчик. Еще одну огромную проблему вижу в том, что город не учит людей быть горожанами. В Киеве нет программ, которые разъясняли, как пользоваться пространствами. Например, в Париже меня буквально сразу у вокзала остановили и вручили брошюру, в которой учат правилам поведения в городе.
Процесс развития не может быть здоровым без четкого стимулирования, без определения направления, которым должен быть город, к чему мы стремимся, хотим получить результаты, что можем потребовать, в чем можем принять участие как горожане.
Единый вектор развития
Жоан Клос – исполнительный директор программы ООН по жилью и устойчивому городскому развитию. Нет единого рецепта для улучшения ситуации урбанизации и достижения устойчивого городского развития, но «Новая программа городского развития» содержит принципы и методы, проверенные на практике
Большинство современных европейских урбанистов, как и стратегии, которые они сегодня разрабатывают, ссылаются на «Новую программу развития городов», принятую на Конференции ООН по вопросам жилья и устойчивого городского развития (Habitat III) в столице Эквадора Кито 20 октября 2016 г.
Конференции Habitat проходят раз в 20 лет, в течение которых страны-члены ООН пытаются имплементировать основные положения декларации в жизнь. «Новую программу развития городов» перевели на шесть языков (а недавно и на украинский), выпустили аудиоверсии и переводы шрифтом Брайля.
"Нет единого рецепта для улучшения ситуации урбанизации и достижения устойчивого городского развития, но "Новая программа городского развития" содержит принципы и методы, проверенные на практике", - сообщил в предисловии Жоан Клос, исполнительный директор программы ООН по жилью и устойчивому городскому развитию.
Новая парадигма является отчаянной попыткой примирить ценности модернистов с традициями и культурным разнообразием.
Участники Habitat III сформировали достаточно контраверсионный образ городов будущего – густота застройки вырастет, а большей части автомобилистов придется пересесть на общественный транспорт.
Расползание пригородов типа «одноэтажной Америки» неэкономично, неэффективно и дорого. Поскольку города создаются людьми для коммуникации друг с другом, чем плотнее городская ткань, тем проще общаться, сотрудничать, коммуникировать.
При этом неизбежно развитие общественных пространств в ущерб частным и очевидна необходимость разрешать тысячи повседневных конфликтов, возникающих в случае нарушения личных границ. Горожанам придется выстраивать жизнь в условиях постчастности.
Как приоритеты в программе обозначены интересы и права пешеходов (особое внимание уделено обеспечению «безопасной и здоровой обстановки на пути в школу для каждого ребенка»), сохранение экосистем, развитие культуры и охрана архитектурного и культурного наследия, прозрачность и доступность, противодействие джентрификации - вытеснению бедных. слоев населения, поддержка полицентрических политических мер и планов.
На Конференции ООН по жилью и устойчивому городскому развитию Habitat III в столице Эквадора Кито, 2016 г.
Авторы «Новой программы развития городов» провозглашают глобальной целью равный доступ к ресурсам и процветанию для всех с искоренением бедности и дискриминации во всех формах и проявлениях. В общем, новая парадигма кажется отчаянной попыткой примирить ценности модернистов с традициями и культурным разнообразием. Но она стоит того, чтобы стать ориентиром и взята за основу.
Чтобы на практике следовать курсу, определенному на Habitat III, в украинских реалиях требуется определенная храбрость. Так, как только девелопер выносит на утверждение проект, провоцирующий дальнейшее социальное расслоение, например, закрытый квартал за высоким забором, можно называть этот проект противоречащим принципам открытости, прозрачности, доступности и тезисам, призывающим к социальному смешению и взаимодействию. Башни из слоновой кости однозначно оказались вне новой парадигмы.
Условная модель города грядущего. Павильон ООН на Конференции ООН по жилью и устойчивому городскому развитию Habitat III в столице Эквадора Кито, 2016 г. Фото: Habitat III на Flickr
Когда речь идет о высотной застройке в ущерб зеленым зонам, можно апеллировать сразу к нескольким статьям «Новой программы развития городов», призывающим защищать хрупкие экосистемы от разрушительных последствий городского развития.
Возможно, потому, что такие цели звучат утопически, декларацию Habitat III так редко цитируют политики и чиновники-градостроители. Однако это стратегическое видение на ближайшие два десятилетия, обозначенное с учетом мнений сотен тысяч людей из большинства стран мира.
Над итоговой резолюцией в течение полугода работало 200 экспертов. И хотя рекомендации и стратегические цели, указанные в декларации, не являются обязательными для выполнения странами-членами ООН, полностью игнорировать их — значит смириться с ролью аутсайдера, остаться на обочине цивилизации.
Город — источник и решение проблем
На снимках ночной поверхности Земли, сделанных финским научным спутником NPP в 2012 г. для NASA, территория Европы имеет вид равномерно светящегося полотна.
Территория Украины — преимущественно темное пространство с яркими островами столицы, крупных городов и агломераций на востоке, только в отдельных случаях связанных цепочкой освещения вдоль трасс. Это наглядная иллюстрация уровня урбанизации. Собственно, именно снимки из космоса являются основой научных исследований и планирования.
Почтовая площадь, Киев. Фото: Андрей Ветешкин
Ученые выделяют две модели урбанизации — переселение сельского населения в города, усиливающее их моноцентричность, и развитие инфраструктуры и качества жизни в мелких и сельских поселениях в городской уровень. Украина устойчиво развивается по первой модели. К тому же, как пишет Елена Дронова, доцент кафедры экономической и социальной географии Киевского университета имени Тараса Шевченко, в статье для отчета «Города 2030. Модернизируйся или вымирай», Украина входит в страны с высокой степенью депопуляции — снижением качественных характеристик населения. И в XXI веке. депопуляция охватила все регионы, за исключением столицы.
Политики часто отстаивают версию, что причина всех неотложных проблем Украины — в прошлом веке, когда принудительное изменение хозяйственного устройства в советское время нарушило естественный процесс формирования городов. Поэтому, мол, следует избегать революционных реформ, чтобы возвратиться к эволюционной модели. А поскольку для чиновника и политика старой формации любая реформа — уже потрясение основ, подтекст подобных заявлений прост: ничего не делать.
Украинцы терпеливы и могут годами и даже десятилетиями ждать, пока заграница поможет в решении их жизненных проблем, в частности проблем депопуляции и депрессивных городов. Показательно, но даже тема предстоящего восстановления Донбасса рассматривается не иначе как в контексте расчета на План Маршалла или контрибуции от РФ.
Киев, несмотря на все свои проблемы, пока ушел от депопуляции и уже сейчас является инкубатором урбанистических идей и стратегий, в том числе и национальных. В какой-то момент вся та общественная активность, происходящая на вершине айсберга, растопит лед, что позволит взглянуть на проблемы в национальном масштабе и сосредоточиться на их комплексном решении. Словом, узнав прогноз, опираясь на реальность и стремясь к горизонту, мы можем использовать Киев как инструмент достижения целей. Давайте раскачивать лодку, спорить, обсуждать и действовать — хочется верить, что мы еще успеем!
