Участники проекта и важная роль в опыте Дании
«Я знаю, что от слова "восстановление" всех тошнит. Но это название появилось два года назад, когда была какая-то надежда.на скорое завершение войны. - Прим. ред.). Но справочник на самом деле не столько об восстановлении, сколько о построении демократических правил и принципов для справедливого строительства», — да анонсировала Запад Анна Кирий, архитектор и один из соавторов пособия. Она присоединилась к проекту как член Национального союза архитекторов Украины (НСАУ). Кроме Анны, от Союза архитекторов над изданием работала также архитектор и вице-президент НСАУ Елена Олейник.
Архитектор Анна Кирий во время презентации руководства по восстановлению во Львове 30 января 2025 года. Фото: Игорь Машталер
Событие, посвященное пособию «Демократическое восстановление Украины» организовало Ольга Терефеева, проектный менеджер НСАУ А президент союза, Александр Чижевский, открыл презентацию вводным словом.
На самом же деле инициатива разработать это руководство ушла из Дании — такую идею предложили в Датской ассоциации архитекторов в 2022 году и сразу вышли на связь с украинской стороной. Затем к проекту присоединились Фонд Дрейера и команда Gehl Architects — консалтинговой компании, основанной гуру урбанистики, профессором Яном Гейлом. От Gehl Architects в проекте наиболее активно участвовала украинская урбанистка Дарья Боровик, которая работала в компании городской дизайнером, а теперь присоединилась к рядам ВСУ.
«Чем точно могут поделиться датчане как общество – это демократические процессы в городском планировании. Потому что партисипация в Дании является, во-первых, законодательным требованием, а во-вторых, она является абсолютной нормой и желанием общества участвовать в процессах планирования городского пространства», — отметила Боровик во время презентации.
Урбанистка и архитектор Дарья Боровик презентует руководство во Львове. Фото: Игорь Машталер
«Демократические практики в градопланировании текут у датчан в крови. Именно поэтому в начале работы нам было сложно понять друг друга, ведь у нас в Украине совсем другие подходы», — иронизирует во время выступления Анна Кирий.
«Смысл в том, чтобы определить, каково видение города, куда мы хотим двигаться в нближайшие 4, 5, 10 или 12 лет», - Педер Нильсен
Координатором проекта от Дании и соавтором справочника стал также Педер Нильсен — датский архитектор, магистр архитектуры, член правления Ассоциации архитекторов и Датского института. Нильсен присоединился к событию видеосвязью и рассказал, как построена система датского городского планирования и что украинские муниципалитеты могли бы взять оттуда. В Дании есть три уровня городского планирования – национальный, региональный и городской. Наиболее проработанным и весомым является муниципальный уровень, говорит Педер. Также городской уровень делится на несколько подуровней, один из которых — это партисипация, то есть обсуждение будущих городских проектов с горожанами. Нильсен подчеркнул, что городские решения должны соглашаться «с обществом и в пользу общины», а не наоборот.
Датский архитектор Педер Бальцер Нильсен на фоне нового жилого проекта на набережной в городе Ольборг. Дома спроектированы Henning Larsen Architects. Фото: Niels Bjørn
«Смысл состоит в том, чтобы обсудить любое решение с политическим советом города, а также с гражданами. Определить, каково видение города, куда мы хотим идти в ближайшие 4, 5, 10 или 12 лет. Услышав мнение людей, вы создаете стратегию и определяете, куда хотите двигаться. К примеру, вы хотите расширять город благодаря новым жилым районам. Это сначала должно быть отражено в стратегии, а уже потом на карте в генплане», – рассказал Педер Нильсен.
Кроме демократичности, украинское градостроительство в новых условиях восстановления должно учитывать еще два важных фактора: устойчивое развитие и национальную идентичность. Так считает Елена Олейник из НСАУ, которая была одним из главных составителей пособия. Отстраивая страну, мы не должны копировать советскую систему градопланирования, а должны построить новую, с учетом собственной идентичности и безопасности, создав в городах систему доступных пространств на двух уровнях — наземном и подземном (включающем сеть укрытий).
Архитектор, доктор архитектуры, вице-президент Национального союза архитекторов Украины Елена Олейник во время презентации пособия в Киеве, 6 февраля 2025 года. Фото: Ольга Терефеева
«На примере Киева — это должно быть переосмысление всей стратегии развития, на базе сохранения историко-культурного наследия, на базе сохранения и усиления природного ландшафта и создания целостной системы пешеходных пространств в центре города. Сейчас все площади Киева являются транспортными развязками, в городе вообще нет системы пешеходных общественных пространств — это то, что мы должны создавать в наших городах после войны, чтобы воссоздать эффект serendipity — то есть усиление ощущения счастья. Ибо, как говорит Ян Гейл, именно общественные просторы, а не дома создают лицо города и его идентичность. Это то, что действительно привлекает людей».
Откуда взялись антизастройные протесты? Печальная история украинского градостроительства
Один из разделов пособия «Демократическое восстановление» посвящен анализу украинского градостроительного законодательства и его проблем — над этим работала архитектор Анна Кирий. Градостроительная политика у нас сегодня абсолютно противоположна датской, говорит она: «Логика у нас такая, что в Украине община, наоборот, мешает строить. Более того — надо сделать так, чтобы горожане не имели не только возможности диалога, но и вообще никакой вовлечённости в градостроительные процессы».
Архитектор Анна Кирий объясняет, как изменилась взаимосвязь между субъектами градостроительной политики после реформы 2011 года. Фото: Игорь Машталер
Переломным моментом в истории украинского законодательства стала градостроительная реформа 2011 года, принятая во времена беглого президента Януковича (закон "О регулировании градостроительной деятельности" №3038-VI. - Прим. ред.), которая, по мнению Кирия, только усилила коррупцию в градостроительной сфере. Главным недостатком реформы Анна называет декларативный принцип получения разрешений на строительство – когда для застройщиков отменили требование согласовывать архитектурные проекты с городом. "Теперь город может давать только градостроительные условия и ограничения, а дальше он вообще никак не может влиять на то, что проектируется и что будет строиться", - отмечает Кирий.
«Следствием реформы 2011 года стала страшная и лоскутная застройка, которую задумывают лоскутные люди с лоскутным мышлением.», - Анна Кирий
Кроме того, реформа 2011 отменяла обязательные градостроительные советы, где проекты обсуждались с жителями. Теперь они только рекомендательный инструмент. Также законом 2011 ввели частные экспертизы и возможность для частных компаний разрабатывать градостроительную документацию:
«Мое субъективное заключение — эта реформа и привела к такой застройке, которая превратила мой родной город в хаос. Ее последствиями стали повышение уровня коррупции, хаотическая, страшная и лоскутная застройка, которую задумывают лоскутные люди с лоскутным мышлением», — говорит Кирий и добавляет, что естественным результатом такой городской политики стали антизастройные протесты.
Участница «Марша за Киев» — массового антизастройного митинга, состоявшегося в столице в октябре 2021 года. Фото: Anna Pelykh
Закон 2011 года подвергся сотням правок, он превратился в «монстра», ведь его объем сегодня превышает 200 страниц — такое явление называется «законодательной инфляцией». Напрашивается логическое урегулирование закона и принятие нового, более понятного проекта, таким мог бы стать Градостроительный кодекс.
Законотворцы же приняли одиозный законопроект № 5655, который вносил еще больше правок в закон 2011 года и, прикрываясь лозунгами «нет — коррупции» и «поддержка бизнеса», расширял права застройщиков. Этот законопроект критиковали все, кто только мог: и активисты, и архитекторы, и сами депутаты. В июне 2023 года даже Европарламент призвал президента не подписывать законопроект №5655.
«Что предлагал №5655? Уменьшить влияние специалистов, муниципалитетов и жителей на процессы строительства и расширить влияние девелоперов и государственной власти. К тому же согласно этому проекту застройщики вообще не подлежали контролю и надзору, в отличие от специалистов, имеющих двойной контроль и надзор», — заявляет Кирий и напоминает, что президент Зеленский его все же не подписал. Законопроект № 5655, почти 2 года лежащий без подписи главы государства, должен стать «мертвым» и забытым — да считают в Национальном союзе архитекторов.
Альтернативой одиозному проекту должен стать Градостроительный кодекс Украины, разработку которого на волне возмущения после принятия №5655 начали в 2023 году. Возглавила этот процесс Анна Бондарь — архитектор, народный депутат, председатель подкомитета по вопросам градостроительства в профильном комитете Верховной Рады. В своем выступлении, которое впоследствии развернулось в динамичную дискуссию с архитекторами, градопланировщиками и землеустроителями, Бондарь рассказала о реальных предпосылках написания и разработки такого глобального документа, как Градостроительный кодекс:
Архитектор Анна Бондарь во время выступления на Lviv Urban Forum в 2024 году. Анна Бондарь возглавила разработку Градостроительного кодекса Украины. Источник фото: Lviv Urban Forum
«Кодекс просто так не может появиться, потому что кто-то этого захотел. Для этого должны существовать веские предпосылки. Война и, как следствие, социальный кризис являются факторами, требующими от нас новых правил в сфере градостроительства. Просто представьте, каким будет антизастройный протест после окончания войны? Очевидно, что он будет кровавым. То есть если мы оставим те правила, которые сегодня побуждают людей в городах выходить на антизастройные протесты, то дальше будет только хуже. Правила нужно менять», — отмечает Анна.
По ее словам, глобальной целью кодекса является повышение в Украине национального уровня строительной культуры. А задача документа вернуть демократические подходы к принятию градостроительных решений, сбалансировать всю систему, гармонизировать ее с европейским законодательством, чтобы нам было легче находить общий язык с теми же датскими градопланировщиками, которые помогали писать руководство по восстановлению.
Житель Копенгагена отдыхает в парке Superkilen. Фото: Daniele Salutari
Первоначально кодекс рассматривал пять главных субъектов: жители, специалисты, крупный бизнес, местное самоуправление и органы государственной власти. Впоследствии добавили еще один — окружающую среду. Согласно идее Градостроительного кодекса, жители должны стоять на вершине этой пирамиды: Почему так? Потому что у нас назревает демографический кризис, скоро города будут конкурировать за горожан. И, соответственно, правила в городах должны быть такими, чтобы жители чувствовали себя комфортно и имели достойные условия».
Анна Бондарь: «В городе конфликтуют все: бизнес, специалистымадяны, органы местной власти и соответственно государство. Война за городское пространство это война, которая продолжается постоянно»
Разработка концепции Градостроительного кодекса проходит по принципу «снизу вверх» — от специалистов до политиков, участники еженедельно встречаются и публично обсуждают свои предложения, уже состоялось 76 встреч. Всего над проектом работают около 300 экспертов из более чем 70 институтов и органов власти. Приобщены также иностранные специалисты из Польши, Германии, США, Великобритании, Швеции, Литвы и Израиля.
По словам Бондарь, работа с иностранцами позволила развенчать «прекрасную иллюзию», что, мол, сейчас возьмем отличное иностранное законодательство, переведем его на украинский язык — и у нас все получится. «Оказалось, что так не работает. И мы это прямо увидели и почувствовали. Мы осознали, что нужно создать собственное национальное законодательство, но использовать лучшие практики других стран», – говорит Бондарь.
Участники рабочей группы по разработке Градостроительного кодекса Украины в марте 2024 года. Источник фото: Фейсбук-страница Градостроительного кодекса Украины
Архитектор называет разработку Градостроительного кодекса крупнейшим в истории Украины «комплексным пересмотром всех проблем градостроительства». Работа над документом находится на концептуальном этапе. Следующие две стадии – написание текста законопроекта и прохождение его в парламенте. Больше всего усложняет процесс конфликтное украинское законодательство, говорит Бондарь:
«Когда мы подводили итоги публичных консультаций, мне казалось, что вот-вот будет концепция. Но опять же оказалось, что так не работает. Во-первых, потому что идеи специалистов нужно привести к уровню правового регулирования. Во вторых, наше законодательство вообще очень сложное, и юридические отношения очень конфликтны, — отмечает архитектор и проводит параллель между законодательной и городской сферой. — В городе тоже все конфликтуют: бизнес, специалисты, граждане, органы местной власти и соответственно государство. Как говорил Энрике Пеньялось, война за городское пространство — война, которая продолжается постоянно: она длилась столетие назад и продолжается сегодня непрерывно».
