Небезпечна безпека
Виповнилось 2 роки, як уперше почалося публічне обговорення питань цивільного захисту та укриттів. На початок повномасштабного вторгнення країна виявилась абсолютно не готовою до захисту цивільного населення від ракетних атак, а пізніше й безпілотників. Укриття радянських часів були або зруйновані, або занедбані. Система цивільної оборони повністю розвалена. Цивільне населення не мало жодної інформації, що ж робити в таких випадках.
Минуло 2 роки повномасштабних бойових дій. Що ж ми маємо на сьогодні? Ситуація набагато сумніша, ніж раніше, тому що тоді була надія, що нормативна та законодавча бази зміняться на краще. Нині ми маємо глухий кут, в якому все суспільство опинилося через Закон України 2486-ІХ та ДБН В.2.2-5:2023.
Давайте розберемо крок за кроком ситуацію і зробимо висновки, що ж робити.
Почнемо з професійності та історії
У радянські часи протирадіаційні укриття нормувались так званими ВСН (Ведомственные строительные нормы). Це був секретний документ із грифом «Для службового користування», тобто обмеженого доступу, і в книжковому магазині його неможливо було купити. У 1997 році ці ВСН переклали українською під назвою ДБН В.2.2-5:1997, нічого не змінюючи. Озираючись назад, це можна зрозуміти. Кінець ери холодної війни. Світ живе під звуки пісні Scorpions “Wind of change”, сповнений надій, та з оптимізмом дивиться в майбутнє.
З першого листопада 2023 року набули чинності ДБН В.2.2-5:2023 «Захисні споруди цивільного захисту». Ці ДБН стали розвитком попереднього нормативу 1997 року. Без переосмислення зміни світу, зміни концепції ведення війн, із тією ж самою термінологією та підходами часів холодної війни. Набуття чинності цим нормативним документом відбулося поспіхом, без розроблення концепції захисту населення, без урахування реалій і досвіду нашої війни, без урахування досвіду ведення сучасних воєн, та викликало обурення професійної спільноти. Це вже пояснити нічим не можна і зрозуміти ніяк не виходить.
Концентрація великої кількості людей у незахищених приміщеннях
Основним досвідом цієї війни є необхідність розосередження. Цей принцип діє і на фронті, і в тилу. Ми змушені захищатись від ворога, якому чужі всі людські цінності й принципи, який бомбить і атакує житлові будинки, лікарні, укриття. Усі ми пам’ятаємо Маріупольський драмтеатр, перед яким було написано «Діти», ми пам’ятаємо атакований пологовий будинок у перші місяці війни. Усі ми пам’ятаємо трагедію в с. Гроза та трагедію 128-ї окремої гірсько-штурмової бригади, що сталися зовсім недавно. Як тільки з’являється концентрація цивільних або військових і ворог має можливість ураження — він робить це. ДБН В.2.2-5:2023 примусово створюють концентрацію великої кількості людей, а саме від 500 до 2000 людей залежно від об’єкта будівництва. Слід зазначити, що захист людей, які будуть перебувати в укриттях, збудованих згідно із цими ДБН, нічим не забезпечений.
У преамбулі про це чітко написано. Цитую: «Ці Норми не містять розрахункових випадків прямого влучання боєприпасів із вибухом на поверхні чи в безпосередній близькості до стін (покриття) захисних споруд (крім прямого влучання уламків), а також впливу фугасних, направлених вибухів, впливу кумулятивних зарядів, боєприпасів із відкладеним підземним вибухом».
Час підльоту під час повітряної тривоги
Час, який є на те, щоб скористатись укриттям, залежить від типу озброєнь, яким атакують, регіону, де ви знаходитесь, і власне дистанції до укриття.
Після двох років війни очевидно, що час, відведений на евакуацію, сильно відрізняється у Львові й Запоріжжі. У Харкові, як свідчать останні трагедії, часто сигнал тривоги звучить уже після ракетної атаки. ДБН В.2.2-5:2023 не передбачають зонування і не роблять різниці між регіонами України. Як свідчить атака на Київ 25 березня гіперзвуковими ракетами, час, щоб скористатись укриттям під час ракетної атаки, становить близько 3-х хвилин. Крапка. При ракетній небезпеці укриття, які розташовані за межами трихвилинної досяжності, — це марна споруда. Це абсолютно безглуздо викинуті кошти.
ДБН В.2.2-5:2023 написані похапцем, без розуміння картини в цілому та без виваженої концепції захисту населення. На жаль, настільки похапцем, що їх почали корегувати ще до того, як вони набули чинності, і цей процес триває.
Стосовно питання «здоровий глузд чи злочинна халатність?»
Підхід, за якого споруди подвійного призначення протягом двох тижнів перетворюються на протирадіаційні укриття, одразу породжує цілу низку питань професійного характеру.
Це ще пів біди. Протирадіаційні укриття, GPS-координати яких викладені у відкритий доступ, — це вже справжня біда. Але саме це передбачено Законом України 2486-ІХ. Цитую: «Внесення до Єдиного державного реєстру адрес геопросторових даних про вулиці, площі, майдани, шосе, проспекти, бульвари, інші об’єкти вулично-дорожньої мережі та поіменовані об’єкти і електронних документів, електронних копій паперових документів про утворення та/або найменування таких об’єктів».
Координати протирадіаційних укриттів не можуть бути викладені у відкритий доступ. Виходячи з досвіду СРСР та інших держав, програма будівництва протирадіаційних укриттів, по-перше, мусить мати гриф секретності та керуватись Міністерством оборони, а по-друге — неможливо забезпечити такими укриттями 100% населення.
Стосовно корупційних ризиків
Закон України 2486-ІХ не дає конкретики та наводить розмиті тлумачення. Багато змін не є змінами взагалі, тому що стара й нова редакції деяких документів нічим не відрізняються. Сенс цього закону було важко зрозуміти за цілою низкою дріб’язкових змін, і лише колективні зусилля багатьох фахівців дозволили зрозуміти зміст, закладений у ньому. Всупереч Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» фахівцям ДСНС надається право погодження проєктної документації.
Закон України 2486-ІХ вкупі з непрофесійними вимогами ДБН В.2.2-5:2023 створюють майже стовідсоткову вірогідність корупції.
Що ж робити?
- Ситуативний і спекулятивний популізм треба замінити на фахову роботу професіоналів. Це перша і обов’язкова умова. Це як у математиці є термін «необхідно, але недостатньо».
- Призупинити дію ДБН В.2.2-5:2023. Приклади виправлення таким чином поспішного помилкового введення в дію ДБН вже є в нашій новітній історії.
- Розробити обґрунтовану концепцію захисту населення й розвитку споруд цивільного захисту та протирадіаційних укриттів.
- Згідно із цією концепцією розробити відповідні будівельні норми.
- ДБН В.2.2-5:2023 можуть бути використані для Відомчих будівельних норм, які матимуть відповідний гриф секретності, та можуть стати основою Державної програми будівництва укриттів.
Читайте також:
Студенти КНУБА облаштували мультифункціональне укриття в гуртожитку
Перше функціональне укриття: CLUST SPACE у КПІ ім. Сікорського